В состав сведений Реестра воинского учета включаются следующие сведения о гражданах: фамилия, имя, отчество (при наличии); дата рождения; пол; сведения о документе, удостоверяющем личность, включая вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего документ; страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии); идентификационный номер налогоплательщика; место жительства и (или) место пребывания, в том числе неподтверждённые регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания; наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; код и наименование военного комиссариата, в котором гражданин состоит на учете; сведения о постановке на воинский учет или снятии с воинского учета; сведения о факте выдачи документа воинского учета; сведения о трудовой деятельности, включая сведения о работодателе; сведения о прохождении обучения, включая сведения об образовательной организации; сведения о состоянии здоровья в объеме, установленном Правительством РФ; код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе; признак наличия у гражданина оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу; иные сведения, определенные Правительством РФ.

Реестр позволяет, в частности: дистанционно вставать и сниматься с воинского учета, в ряде случаев это может происходить автоматически; актуализировать данные о гражданах на основе сведений из других госресурсов; формировать и рассылать электронные повестки; направлять решения о применении или отмене временных мер обеспечения явки по повестке. Речь идет, например, о запрете выезжать из РФ.

Реестр повесток сформирован на базе реестра воинского учета. В нем теперь хранятся данные о направленных повестках и их электронные копии. Граждане получили доступ к ресурсу через личный кабинет.

В состав сведений Реестра повесток включаются: сведения о военном комиссариате, направившем повестку; дата направления повестки и дата, когда повестка считается врученной; дата явки в военный комиссариат, указанная в направленной повестке; сведения о гражданине, состоящем на воинском учете или не состоящем, но обязанном состоять на воинском учете, которому направлена (вручена) повестка; сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, в том числе неподтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания; сведения о применении в отношении гражданина временных ограничительных мер.

Гражданам, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, доступ к информации, содержащейся в Реестре повесток, а также получение выписки из Реестра воинского учета обеспечивается одним из следующих способов: предоставление авторизованного доступа к личному кабинету гражданина в Реестре повесток в порядке, установленном оператором Реестра повесток; размещение уведомления в личном кабинете на Портале государственных и муниципальных услуг (функций); при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о размещении выписки в личном кабинете Реестра повесток.

Итак, как и ранее, военный комиссариат вызывает гражданина для прохождения военной службы повесткой, которая вручается ему лично под расписку не позднее чем за три дня до срока, указанного в ней, либо направляется по почте заказным письмом. Но, кроме того, в настоящее время предусмотрено дублирование повесток в электронной форме и размещение их в личном кабинете гражданина в Реестре направленных (врученных) повесток. Уведомления о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина на Едином портале госуслуг.

Таким образом, электронная повестка — это официальный документ о вызове гражданина в военкомат, который имеет такую же юридическую силу, как и бумажный аналог. Она считается врученной со дня ее размещения в личном кабинете гражданина в указанном Реестре, даже если призывник не зарегистрирован на данном портале, и в любом случае по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Явка по повестке военкомата является прямой обязанностью гражданина. За неявку в военкомат без уважительной причины предусмотрена административная и уголовная ответственность. Кроме того, для обеспечения явки по повестке к гражданину применяются временные ограничительные меры. Перечень уважительных причин (при условии их документального подтверждения), допускающих возможность неявки по повестке, установлен законодательством. Например, к таким причинам относятся заболевание и увечье, связанные с утратой трудоспособности.

В качестве временной ограничительной меры, направленной на обеспечение явки граждан, подлежащих призыву на военную службу, получивших повестку военного комиссариата, прежде всего относится запрет на выезд из РФ со дня размещения в отношении них повестки военного комиссариата в Реестре повесток. Ограничение действует до исполнения гражданином обязанности явиться по повестке в военкомат или подтверждения им уважительных причин неявки.

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении него следующих временных мер: запрет на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя; запрет на постановку на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»; приостановка на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав; ограничение в установленном порядке права гражданина на управление транспортными средствами; запрет на государственную регистрацию транспортных средств; отказ в заключении кредитного договора, договора займа. Такие ограничения также действуют до исполнения гражданином обязанности явиться по повестке в военкомат или подтверждения им уважительных причин неявки.

Органами государственной власти субъектов РФ могут быть установлены дополнительные временные меры в виде ограничения на получение гражданами выплат, льгот, мер поддержки и иных преференций, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ.

За неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ).

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы влечет также уголовную ответственность – наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1 ст. 328 УК РФ).

При этом уголовная ответственность наступает, если призывник таким образом намерен избежать обязанности нести военную службу по призыву (независимо от того, уклоняется ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имеет цель совсем избежать несения военной службы по призыву). Об уклонении могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины (п.п. 4, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3).

Гражданам, безосновательно не прошедшим военную службу по призыву, в соответствии с заключением призывной комиссии взамен военного билета выдается справка. Кроме того, указанное заключение является основанием для увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы.

Каждая из временных ограничительных мер требует отдельного обсуждения, предполагаю, что много вопросов вызовет применение их на практике.

В связи с появлением указанных ограничительных мер уже внесены изменения в законодательство РФ.

Например, Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ введен п. 65 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает по решению государственного регистратора прав приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в случае, если в Едином Реестре воинского учета, сформировано решение о принятии временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в отношении физического лица, что является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уже сейчас понятно, что вызовет многочисленные споры и применение на практике такой меры как ограничение права гражданина на управление транспортными средствами.